本市发布“技能提升计划”:10项重点计划,9条实现路径,着力建设技能人才高地

2018-06-07

技能人才是人才队伍的重要组成部分,是各行各业产业大军的优秀代表,是推进上海高质量发展的永续动力。当前,党中央国务院出台了一系列文件对技能人才队伍建设作出部署,上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”对技能人才提出新要求,特别是上海成功申办第46届世界技能大赛,为掀起技能提升的新高潮提供了良好契机。日前,上海市委办公厅、市政府办公厅发布《技能提升计划(2018-2021年)》,明确了新时代背景下技能人才队伍建设的新站位、新要求、新任务、新举措。

  《技能提升计划(2018-2021年)》概括而言,主要是5项基本原则,4项目标任务,10项重点计划,9条实现路径,5项保障措施。

  一、明确目标,坚持5项原则,落实4项任务

  《技能提升计划(2018-2021年)》突出“党管人才,协同推进”、“聚焦产业,服务发展”、“职教为源,终身培训”、“高端带动,整体推进”、“创新机制,营造环境”等5项基本原则;明确总体目标是到2021年实现三个“明显”、一个“基本”,即:劳动者整体技能素质明显提升,技能人才待遇明显提高,技能人才政策环境和社会氛围明显改善,具有国际竞争力的技能人才高地基本建成。具体任务包括:

  一是劳动者技能提升工作力度进一步加强。每年完成100万名劳动者技能培训,其中技能提升培训和新技能培训占比80%以上。

  二是各级政府、行业企业、职业院校、社会力量多方协同的职业教育与培训体系基本形成。具有辐射带动作用的高技能人才培养基地达120家。

  三是高技能领军人才的带动作用进一步显现。市级首席技师等高技能领军人才达2000名,市级技能大师工作室达200个;高技能人才占技能劳动者的比重达到35%以上,达到或接近发达国家和地区的水平。

  四是技能提升对上海经济社会发展的促进作用进一步发挥。在重点产业、重点区域、重大工程中,培养形成若干个具有国际竞争力的产业化、区域性的技能人才高地。

  二、聚焦重点,实施10项计划

  聚焦上海经济社会发展的重点产业、重点领域、重点项目,对标国际最高标准、最好水平,适应高质量发展对劳动者技能素质提升的要求,坚持产业发展方向就是职业教育培训的方向。

  一是以服务科技创新中心建设为重点,实施高技能领军人才培养选树计划。

  二是以服务上海自贸试验区建设为突破,实施开放型技能人才培养计划。

  三是围绕打响“上海服务”“上海购物”品牌,实施现代服务业技能提升计划。

  四是围绕打响“上海制造”品牌,实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划。

  五是以持续增进民生福祉为目的,实施养老护理等社会紧缺急需技能人才培养计划。

  六是围绕城市精细化管理,实施超大城市社会治理和城市管理技能提升计划。

  七是围绕乡村振兴战略,实施农民职业培训和技能提升计划。

  八是围绕打响“上海文化”品牌,实施文化创意和非物质文化遗产保护技能提升计划。

  九是以重大工程和重点区域建设为载体,实施项目化和区域性的技能提升计划。

  十是以举办第46届世界技能大赛为契机,以打造世界级工匠为目标,实施世界技能大赛选手培养选拔计划。

  三、完善政策,畅通9条路径

  找准技能人才队伍建设中存在的痛点、难点、堵点,针对技能人才培养、评价、使用、引进、激励、保障等方面,着力破除体制机制障碍,完善相关政策措施,优化技能人才成长环境。

  一是构建多方协同的职业教育与培训体系。包括着力构建现代职业教育体系,充分发挥行业企业在职工培训中主体作用,大力引导职业院校开展技能人才培养培训,积极鼓励社会力量参与职业培训,持续推进高技能人才培养基地和公共实训场所建设。

  二是实施多类型技能人才培养模式。包括深化细化职业教育校企合作培养,大规模开展职业技能培训,全面推广企业新型学徒制和现代学徒制,认真开展技师技术更新培训,深入探索“互联网+”等新型融合式培训。

  三是健全多元化技能人才评价体系。包括实施更加精准的技能人才评价,推进建立职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称贯通制度,深化职业技能证书与学历证书的双证融通试点。

  四是完善多层次职业技能竞赛体系。包括完善技能竞赛工作体系和运行机制,建立职业技能竞赛成果转化机制,完善技能竞赛奖励制度。

  五是健全梯度化技能人才引进机制。包括通过居住证、居转户、直接落户等梯度化技能人才引进政策,突出重点产业导向作用,突出高端引领和市场评价,继续夯实技能人才发展基础。

  六是促进全方位技能人才待遇提升。落实《关于提高技术工人待遇的意见》,提升技能人才的政治地位,提高技能人才收入水平,解决技能人才切身问题。

  七是加大技能人才工作表彰奖励力度。包括加大对技能人才工作的资助奖励力度,褒奖获得国家级技能奖项的我市优秀高技能人才,完善优秀高技能人才的奖励措施。

  八是加强技能人才国际交流合作。包括积极开展紧缺急需海外高技能人才引进工作,组织开展高技能人才国际交流合作,表彰奖励为上海技能事业发展作出贡献的外国高技能人才。

  九是提供多渠道技能人才保障服务。包括有效落实技能人才休息休假权利,健全技能人才的社会保障,做好技能人才保障服务基础工作。

  四、协同推进,落实5项保障

  坚持党管人才,形成社会各方协同推进工作格局。形成党委领导、政府负责、企业主体、院校基础、社会参与的技能人才工作格局。

  一是加强组织领导,建立上海市技能人才队伍建设联席会议制度。

  二是加大资金投入,加强资金监管。

  三是推进分类实施,各区、有关部门和单位要抓紧出台具体政策措施,确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。

  四是营造良好氛围,加大对技能人才工作的宣传力度。

  五是开展考核督查,确保工作落实。

  《技能提升计划(2018-2021年)》是本市技能人才队伍建设的纲领性指导性文件,将对推进全社会关注技能、重视技能、崇尚技能起到非常重要的作用。当前,上海正在积极筹备2021年第46届世界技能大赛,将按照习近平总书记的要求,“为世界奉献一届富有新意、影响深远的世界技能大赛”。以世界技能大赛申办为契机,上海还开展了一系列选手培养、竞赛组织等相关工作,逐步扩大职业技能竞赛的品牌效应。今年6月,即将在国家会展中心承办2019年俄罗斯喀山第45届世赛中国选拔赛,届时将有来自全国各地和各行业46个代表队的近900名选手参加。这次比赛将对标世赛要求,充分展示上海新时代技能培训事业的发展成果,通过“比赛、观摩、展示、体验”为一体的办赛模式,吸引公众的关注和参与。上海将把握住世界技能大赛筹办和《技能提升计划(2018-2021年)》发布的大好机遇,力求将世赛筹办过程转变为进一步推动广大劳动者投身技能提升、各行各业热衷技能人才队伍建设的过程,掀起技能人才培养的新高潮。

  
        关于《技能提升计划(2018-2021年)》的问答


        一、关于打响四大品牌

 

  问:近日,中共上海市委、上海市人民政府发布了《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》,其中提到“上海工匠”是提升“上海服务”品质、擦亮“上海制造”品牌、提高“上海购物”美誉、促进“上海文化”传承的关键,要实施重点领域技能提升计划,造就一批世界级工匠、老字号技艺传人、标志性服务大使,为打响“四大品牌”提供人才支撑。请问此次发布的《技能提升计划》有哪些措施来推进相关领域高技能人才队伍的建设?

 

  答:根据市委、市政府对全力打响上海“四大品牌”工作部署,《技能提升计划》主要聚焦以下重点领域,实施三项专项计划:一是围绕打响“上海服务”“上海购物”品牌,实施现代服务业技能提升计划。包括加大银行柜员、保险理赔员、金融客服人员等金融业技能人才培养力度,服务国际金融中心建设;围绕国际消费城市建设、对外贸易能级提升等任务,加快电子商务、商贸服务、对外贸易类技能人才队伍建设;围绕国际旅游城市建设,推进旅游服务、酒店餐饮类技能人才队伍建设;聚焦集疏运、航运服务、国际邮轮等产业发展,建成中国上海船员评估示范中心并发挥其辐射带动作用,加快航运服务类技能人才队伍建设。二是围绕打响“上海制造”品牌,实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划。包括加大先进制造业和战略性新兴产业从业人员职业培训工作力度,弘扬工匠精神,提升产品质量;加强与新一代信息技术、智能制造装备、新能源与智能网联汽车、生物医药与高端医疗器械、航空航天等世界级先进制造业集群相关产业发展相匹配的技能人才队伍建设,加强与改造提升传统优势制造业相适应的技能人才队伍建设。三是围绕打响“上海文化”品牌,实施文化创意和非物质文化遗产保护技能提升计划。包括聚焦影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计等重点领域,出版、艺术品、文化装备制造等骨干领域,以及文化旅游、文化体育等延伸领域,培育扶持一批与文化产业发展相适应的文化创意类技能人才和实训基地。切实做好非物质文化遗产保护工作,进一步发挥非物质文化遗产领域的技能大师和高技能领军人才的示范和传承作用。

  
        二、关于技能人才待遇

   

     问:两个月前中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于提高技术工人待遇的意见》(中办发〔2018〕16号),这是广大技术工人最关注的切身问题之一。请问此次发布的《技能提升计划》有哪些具体举措来提高这一群体的待遇?

 

     答:根据《关于提高技术工人待遇的意见》相关精神和工作要求,《技能提升计划》主要考虑从以下方面切实提升技能人才待遇:一是提升技能人才政治地位,包括加大在技能人才中发展党员的工作力度,提高技能人才参政议政能力,鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,将获得世界级、国家级奖项的高技能人才纳入党委联系专家范围,定期举办高技能人才党校研修班。二是提高技能人才收入水平,包括积极稳妥推进企业工资集体协商制度,定期发布企业技能人才市场工资价位,鼓励企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度、补助性津贴制度和技能人才工资正常增长机制,鼓励企业实行高技能领军人才年薪制和股权激励、设立高技能人才特聘岗位津贴、带徒津贴等。三是解决技能人才切身问题,包括鼓励各区、行业、企业根据实际情况研究探索通过人才公寓和提供购(租)房补贴等方式,解决技能人才的住房问题;在外来高技能人才的子女接受义务教育方面予以政策支持;对经济结构调整中出现困难的企业,要保障高技能领军人才稳定就业等。四是提供技能人才保障服务,包括有效落实技能人才休息休假权利,建立优秀技能人才疗休养和体检制度;完善技能人才的社保关系转移接续和异地就医直接结算工作;鼓励各区、行业、企业为技能人才建立企业年金制度、职工互助保障计划和补充医疗保险,提升技能人才的社会保障水平。

 

        三、关于终身职业技能培训

       

        问:近日国务院发布了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,提出要建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,请问此次发布的《技能提升计划》中有哪些措施来促进终身职业技能培训制度的建立呢?

 

  答:对照《关于推行终身职业技能培训制度的意见》“实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化”的目标任务,《技能提升计划》主要从以下几方面着手,建立本市劳动者终身职业技能培训制度:一是构建多方协同的职业教育与培训体系。包括着力构建现代职业教育体系;充分发挥行业企业在职工培训中主体作用,积极开展上岗培训、转岗培训、技能提升培训、技能竞赛、技术交流等各类培养培训工作;大力引导职业院校开展技能人才培养培训;积极鼓励社会力量参与职业培训,民办培训机构和公办培训机构具有同等法律地位;持续推进高技能人才培养基地和公共实训场所建设,鼓励高技能人才培养基地面向社会开展技能培养、人才评价、竞赛交流、师资培训等工作,发挥高技能人才培养基地的示范引领作用。二是实施多类型技能人才培养模式。包括深化细化职业教育校企合作培养,鼓励企业参与职业教育的课程开发、专业教学、实习实训等,推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式;大规模开展职业技能培训,实施精准的培训补贴政策;全面推广企业新型学徒制和现代学徒制,以工学结合的方式进行培养;认真开展技师技术更新培训,按照规定给予培训费补贴;深入探索“互联网+”等新型融合式培训,突破职业培训时空限制。三是健全多元化技能人才评价体系。包括实施更加精准的技能人才评价,健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系,实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价,开展新技能培训项目考核试点;推进建立职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称贯通制度,符合条件的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审;深化职业技能证书与学历证书的双证融通试点,畅通学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、职业培训与职业资历之间的衔接,实现专业教学与企业岗位需求紧密衔接、职业技能鉴定与教育教学评价有机融合,促进学员职业技能和学历水平同步提升。


        四、关于政策创新

 

        问:请问此次发布的《技能提升计划》中有哪些政策亮点?

 

  答:对接中共中央国务院《关于新时期产业工人队伍建设改革方案》、国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于提高技术工人待遇的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等一系列制度安排,此次发布的《技能提升计划》主要有多处全新政策或突破原有规定的政策,涵盖了技能人才培养、评价、竞赛、引进、待遇、激励、保障等各方面,具体措施包括:

 

  ——充分发挥行业企业在职业培训中的主体作用,企事业单位要制定并组织实施本单位职工的职业培训规划和年度计划;行业协会要发挥宣传发动、技术支持和桥梁纽带作用,开展行业技能人才需求预测,牵头组织行业职工培训,相关部门给予相应工作经费支持。

 

  ——支持职业院校广泛开展技能人才培养培训工作。对于面向社会积极开展技能人才培养培训工作的职业院校,可在分类调控绩效工资总量框架内,逐步提高工资水平,探索建立职业院校与其承担职业技能培养培训任务相挂钩的绩效考核机制和绩效工资总量调整办法。根据上海高技能人才培养需要,探索在符合相关条件的应用型本科院校、职业院校设立技师学院。

 

  ——深化细化职业教育校企合作培养,完善职业教育“双师型”教师定期到企业实践锻炼制度,完善职业院校教师职称评聘制度,在中等职业学校设置正高级职称。

 

  ——实施精准的培训补贴政策,在培训费直补企业、直补个人的基础上,对为中小微企业集中提供培训服务的,实行培训费直补企业或企业委托的培训实施机构。

 

  ——全面推广“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制,加大对企业新型学徒制的培训补贴力度,对企业实施培训费补贴,对带教师傅给予带教津贴。

 

  ——突破职业培训时空限制,引进优质互联网培训资源,创设网上培训课程,搭建职业培训云平台,建立产教融合信息服务平台。

 

  ——健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系,实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价。职业技能等级认定要按照制度健全、程序规范、质量可靠、评价科学原则,探索行业企业自主评价、政府部门指导监管的技能人才评价模式。依托高技能人才培养基地、有条件的行业企业,重点在新技术、新技能、新工艺、新设备的培训项目以及世界技能大赛、非物质文化遗产技能传承项目中,开展新技能培训项目考核试点。

 

  ——探索在高技能人才培养基地开展职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称贯通试点。符合条件的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审;贡献重大、业绩突出的高技能人才,可参照专业技术人才评审职称享受“绿色通道”的做法进行申报。

 

  ——深化职业技能证书与学历证书“双证融通”的试点改革。进一步扩大职业资格证书与学历证书、技能等级证书与学历证书相互融通试点拓展配套证书范围,加强课程开发和师资培训,深化教育教学改革。

 

  ——把竞赛奖励纳入我市技能人才激励制度体系,支持各级政府、各有关部门对技能竞赛的获奖选手及其技术专家团队以及为技能竞赛工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

 

  ——发挥好居住证、户籍政策的激励和导向作用,按照上海经济社会发展要求,动态调整我市重点产业发展所需的技能人才职业工种目录;突出高技能人才的引领作用,对在国家级及以上技能大赛获奖选手、中华技能大奖获得者等顶尖高技能人才,可按规定予以直接落户引进。

 

  ——提升技能人才政治地位,将获得世界级、国家级奖项的高技能人才纳入党委联系专家范围。

 

  ——提高技能人才收入水平,积极稳妥推进企业工资集体协商制度,定期发布企业技能人才市场工资价位,鼓励企业建立技能人才工资正常增长机制,国有企业高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。

 

  ——解决技能人才切身问题,鼓励各区、行业企业根据实际情况,研究探索通过提供人才公寓和发放购(租)房补贴等方式,解决技能人才住房问题。

 

  ——加大技能人才工作资助力度,对建立国家级或市级技能大师工作室、纳入上海市首席技师千人计划的企业,落实专项工作资助,用于开展技术攻关、技艺传承、技能推广和对技能带头人的奖励。

 

  ——褒奖获得国家级奖项的我市优秀高技能人才,获“中华技能大奖”、“全国技术能手”称号的上海高技能人才,可参照执行专业技术人员国家奖励政策。

 

  ——完善技能人才激励制度,鼓励各区、行业主管部门、行业协会、企业及社会各方面力量,以多种方式对优秀高技能人才进行表扬激励。

 

  ——为外国高技能人才来上海工作和交流提供更多便利,符合条件的外国高技能人才,可由用人单位为其申办5至10年有效期、多次入境的外国人才签证(R字签证)或外国人来华工作许可。

 

  ——积极开展高技能人才国际交流合作,组织高技能人才参加国(境)外培训及交流活动,开展中外职业院校和培训机构教师互派互访交流,符合条件的可按程序报批列入我市出国(境)培训团组计划。

 

  ——建立优秀技能人才疗休养和体检制度,定期组织、分级实施疗休养和体检活动,将高技能领军人才纳入高层次专家疗休养范围。

 

        五、关于世界技能大赛

  问:去年10月,上海获得了2021年第46届世界技能大赛举办权,这是全国和上海技能人才队伍建设领域一个新的里程碑。此次发布的《技能提升计划》中也明确“以打造世界级工匠为目标,实施世界技能大赛选手培养选拔计划”。请问目前世界技能大赛筹办进展情况如何?

  答:申办2021年第46届世界技能大赛,是党中央、国务院立足战略和全局作出的重大决策。2017年10月在阿联酋阿布扎比的世界技能组织成员大会上,上海成功获得了2021年第46届世界技能大赛举办权。我们将按照习近平总书记的要求,“为世界奉献一届富有新意、影响深远的世界技能大赛”。

  申办成功以来,各项筹办工作正稳步推进。比如2018年1月26日-2月8日期间,我们成功召开了世界技能组织执行局系列会议,签署了《中国上海2021年第46届世界技能大赛谅解备忘录》和《世界技能博物馆合作建设意向书》,并对举办世界技能大赛的规则和要求进行了沟通交流。

  近期,我们正配合人力资源社会保障部研究制定第46届世界技能大赛筹办重点工作任务方案,包括筹备成立第46届世界技能大赛筹办组织机构,开展世界技能博物馆建设的建设思路、选址等前期准备工作。2018年6月,我们还将在国家会展中心承办2019年俄罗斯喀山第45届世赛中国选拔赛。其中上海赛区共设34个比赛项目,涵盖了世赛运输与物流、建筑与结构技术、制造与工程技术等全部六大领域,将有来自全国各地和各行业46个代表队的近900名选手参加。这次比赛将对标世赛要求,展示上海新时代技能培训事业的发展成果,欢迎大家到时候去比赛现场观摩和加油助威。