主要是指咨询机构利用综合性知识为政府制定各类发展战略、规划、政策，或者建设方案提供可行性论证与研究，并为国家和政府部门重大问题的决策提供决策依据和可供选择的方案的具有全局性、战略性、综合性的一种咨询活动。